觀點 | 造價咨詢單位可(kě)參與的(de) PPP項目各階段咨詢

1 引言

PPP (政府和(hé)社會(huì)資本合作）模式有(yǒu)利于調動市場(chǎng)積極性、防範政府債務風險、發揮政府引導作用(yòng)，近年來在我國公用(yòng)事業(yè)領域得到(dào)了廣泛的(de)應用(yòng)。由于PPP模式遵循“将專業(yè)的(de)事情交給專業(yè)機構處理(lǐ)”的(de)原則，由此産生的(de)海(hǎi)量咨詢需求既爲造價咨詢單位可(kě)持續發展提供了難得的(de)機遇，也(yě)帶來了新的(de)挑戰。唯有(yǒu)認清形勢，厘清PPP項目咨詢業(yè)務與傳統造價咨詢業(yè)務之間的(de)關系，聯系實際進行(xíng)相(xiàng)應的(de)改造與創新，才能(néng)滿足PPP 項目咨詢業(yè)務的(de)需求，促進造價咨詢企業(yè)健康發展。

2  PPP項目咨詢業(yè)務概述

PPP項目咨詢業(yè)務是在PPP項目的(de)全生命周期内，遵循國家現有(yǒu)政策和(hé)操作指引，根據項目所處的(de)不同階段，爲政府機構、社會(huì)資本方及SPV公司提供全方位的(de)專業(yè)的(de)咨詢服務，從而促進項目順利推進。PPP項目咨詢與傳統造價咨詢有(yǒu)著(zhe)密切的(de)聯系，同時又(yòu)有(yǒu)其特殊的(de)内容和(hé)咨詢要求。

2.1 PPP項目咨詢業(yè)務與傳統造價咨詢業(yè)務的(de)聯系

項目建議書(shū)、可(kě)研報告、概算審查、項目預結算編審和(hé)項目跟蹤審計(jì)、司法鑒定是多數造價咨詢單位的(de)傳統主營業(yè)務,也(yě)是PPP項目不可(kě)或缺的(de)工(gōng)作内容。

就PPP項目咨詢而言，咨詢機構需輔助政府主管部門對PPP項目的(de)必要性和(hé)需求分(fēn)析進行(xíng)研究，對投資估算與資金(jīn)籌措進行(xíng)編制(zhì)，對招标方案和(hé)财務模型進行(xíng)設計(jì),從而完成PPP項目建議書(shū)和(hé)可(kě)行(xíng)性研究報告。投資估算部分(fēn)除了比較關注項目投資内部收益率、淨現值、項目回收期外，更加重視社會(huì)資本方内部收益率和(hé)特許經營期的(de)測算等方面的(de)内容；PPP項目的(de)跟蹤審計(jì)除關注工(gōng)程設計(jì)變更及經濟簽證計(jì)量審核等項目建設審計(jì)業(yè)務外，還包括對項目公司的(de)财務審計(jì)和(hé)績效考核。

2.2 造價咨詢單位參與PPP項目各階段咨詢業(yè)務内容

除傳統的(de)造價咨詢主營業(yè)務外，造價咨詢單位可(kě)參與PPP項目各階段咨詢業(yè)務内容如(rú)下：

（1）項目識别階段的(de)主要功能(néng)是挑選适合采用(yòng)PPP模式的(de)項目，可(kě)參與的(de)工(gōng)作包括協助委托方申報PPP入庫，物(wù)有(yǒu)所值和(hé)财政承受能(néng)力論證；

（2）項目準備階段是爲項目實施做好準備工(gōng)作，可(kě)參與主要工(gōng)作内容爲項目實施方案的(de)編制(zhì)，其中重點的(de)工(gōng)作步驟包括合理(lǐ)分(fēn)配項目風險，選擇合适的(de)項目運作方式，選擇合适的(de)采購(gòu)方式，制(zhì)定合理(lǐ)的(de)交易結構，設計(jì)合理(lǐ)的(de)回報機制(zhì)；

（3）項目釆購(gòu)階段可(kě)參與的(de)主要工(gōng)作内容包括資格預審、釆購(gòu)文(wén)件(jiàn)編制(zhì)、響應文(wén)件(jiàn)評審、談判與合同簽署，其中重點的(de)工(gōng)作步驟包括充分(fēn)的(de)市場(chǎng)測試，設置合理(lǐ)的(de)資格預申條件(jiàn)和(hé)核心邊界條件(jiàn)；

（4）項目執行(xíng)階段可(kě)參與的(de)主要工(gōng)作包括融資管理(lǐ)、績效監測與支付、中期評估，其中重點的(de)工(gōng)作步驟包括風險管控,設計(jì)合理(lǐ)的(de)績效考核機制(zhì)；

（5）項目移交階段可(kě)參與的(de)主要工(gōng)作内容包括移交準備、性能(néng)測試、資産交割和(hé)績效評價。就現有(yǒu)實操情況來看，PPP項目咨詢，是指造價咨詢單位接受政府方的(de)委托，圍繞編制(zhì)PPP項目兩評一案，代理(lǐ)政府釆購(gòu)而進行(xíng)的(de)一系列咨詢服務，其最終服務成果以完成社會(huì)資本釆購(gòu)，簽訂政府與社會(huì)資本合作合同爲标志。