經濟責任審計(jì)重要新規8月(yuè)1日起生效！

近日，财政部辦公廳、國管局辦公室、中直管理(lǐ)局辦公室聯合印發了《關于規範差旅夥食費和(hé)市内交通費收交管理(lǐ)有(yǒu)關事項的(de)通知》（财辦行(xíng)〔2019〕104号），現就有(yǒu)關事項解讀(dú)如(rú)下：

一、通知的(de)印發背景

當前印發該通知，是财政部認真貫徹中央八項規定精神和(hé)習(xí)近平總書(shū)記系列重要批示指示，通過健全厲行(xíng)節約反對浪費制(zhì)度體系，将中央八項規定精神和(hé)厲行(xíng)節約反對浪費要求進一步具體化、制(zhì)度化、規範化，增強針對性、操作性、可(kě)行(xíng)性的(de)務實舉措。

2013年以來，财政部先後印發了《中央和(hé)國家機關差旅費管理(lǐ)辦法》（财行(xíng)〔2013〕531号）等一系列文(wén)件(jiàn)，不斷完善、細化差旅費管理(lǐ)。一是細化标準。将住宿費标準細化到(dào)地(dì)市級，同時制(zhì)定部分(fēn)地(dì)市旺季住宿費上(shàng)浮标準，實施精準管理(lǐ)。二是動态調整。根據市場(chǎng)價格實際情況提高(gāo)住宿費标準并及時調整，著(zhe)力解決過去長期存在的(de)标準滞後問題，保持标準的(de)适用(yòng)性。三是配套銜接。與公務接待管理(lǐ)規定和(hé)公務用(yòng)車(chē)制(zhì)度改革相(xiàng)銜接，明(míng)确出差人(rén)員就餐和(hé)市内交通應自行(xíng)解決，接待單位協助安排的(de)要交納費用(yòng)。四是強化管理(lǐ)。完善出差審批管理(lǐ)，嚴格财務報銷，強化監督問責，著(zhe)力解決過去存在的(de)差旅費轉嫁等問題。

當前，差旅費制(zhì)度執行(xíng)情況總體較好，此前存在的(de)轉嫁差旅費用(yòng)、超範圍超标準接待以及由此産生的(de)“四風”問題得到(dào)有(yǒu)效遏制(zhì)，但(dàn)差旅夥食費和(hé)市内交通費收交還存在一些需要解決的(de)問題。貫徹黨的(de)十九大(dà)報告提出的(de)“構建系統完備、科學規範、運行(xíng)有(yǒu)效的(de)制(zhì)度體系”，“鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，繼續整治‘四風’問題”等要求，需要進一步細化差旅夥食費、市内交通費收交的(de)具體規定，增強約束力和(hé)可(kě)操作性。爲此，财政部、國管局、中直管理(lǐ)局在廣泛征求意見建議的(de)基礎上(shàng)，制(zhì)定出台了《關于規範差旅夥食費和(hé)市内交通費收交管理(lǐ)有(yǒu)關事項的(de)通知》。

二、通知的(de)新規定

此次出台的(de)通知，既是對中央和(hé)國家機關差旅費管理(lǐ)辦法的(de)細化，同時對費用(yòng)收交管理(lǐ)做出了明(míng)确規定：一是明(míng)确收交标準。區分(fēn)多種情況，分(fēn)類制(zhì)定差旅夥食費和(hé)市内交通費收交标準，做到(dào)标準全覆蓋，解決此前交納标準不夠明(míng)确的(de)問題。二是既規範“交”又(yòu)規範“收”。在強調出差人(rén)員自行(xíng)解決相(xiàng)關費用(yòng)、主動交納的(de)同時，要求接待單位按規定收取費用(yòng)，不得拒收，解決此前接待單位不願收、不敢收的(de)問題。三是規範财務管理(lǐ)。明(míng)确憑證開(kāi)具和(hé)收取資金(jīn)賬務處理(lǐ)方式，防範風險，解決此前憑證出具和(hé)賬務處理(lǐ)方式不明(míng)晰、不規範的(de)問題。四是統一規範要求。要求各地(dì)結合實際制(zhì)定本地(dì)區出差人(rén)員差旅夥食費和(hé)市内交通費收交管理(lǐ)規定，力争全國同步規範。

三、憑證的(de)開(kāi)具和(hé)保存

差旅夥食費和(hé)市内交通費收交管理(lǐ)具有(yǒu)收交頻次高(gāo)、金(jīn)額小(xiǎo)等特點，票據開(kāi)具、保存工(gōng)作存在一些難題。爲此，按照(zhào)規範管理(lǐ)與簡化操作并重的(de)原則，規定接待單位應“及時出具行(xíng)政事業(yè)單位資金(jīn)往來結算票據或稅務發票；确實無法出具上(shàng)述憑證的(de)，可(kě)出具其他(tā)收款憑證”，有(yǒu)效解決一些基層接待單位開(kāi)具不了行(xíng)政事業(yè)單位資金(jīn)往來結算票據或稅務發票的(de)問題；規定票據由出差人(rén)員“個(gè)人(rén)保存備查，不作爲報銷依據”，在強化個(gè)人(rén)責任的(de)同時，有(yǒu)效解決财務人(rén)員審核難、報銷手續繁瑣等問題。

四、通知的(de)施行(xíng)日期

中央單位按照(zhào)通知規定，自2019年8月(yuè)1日起施行(xíng)。各地(dì)要結合本地(dì)區實際，抓緊制(zhì)定本地(dì)區出差人(rén)員差旅夥食費和(hé)市内交通費收交管理(lǐ)規定，具體實施時間可(kě)根據各地(dì)實際情況确定。

五、各地(dì)差旅夥食費和(hé)市内交通費收交管理(lǐ)規定

按照(zhào)現行(xíng)規定，财政部負責制(zhì)定中央級差旅費管理(lǐ)規定，各省結合實際，制(zhì)定本地(dì)區差旅費管理(lǐ)規定，但(dàn)不得突破中央和(hé)國家機關差旅費管理(lǐ)的(de)基本原則和(hé)政策措施。因此，各省結合本地(dì)區實際制(zhì)定的(de)出差人(rén)員差旅夥食費和(hé)市内交通費收交管理(lǐ)規定，在具體内容和(hé)操作方式上(shàng)不要求完全統一，但(dàn)在原則要求、憑證出具、賬務處理(lǐ)等方面，應與通知的(de)規定保持一緻。

六、确保通知落實到(dào)位

制(zhì)度的(de)生命力在于落實。下一步，各地(dì)區各部門要通過以下措施狠抓落實：一是加強宣傳和(hé)解讀(dú)，使每一名公務人(rén)員熟悉通知内容和(hé)具體要求，提高(gāo)思想認識，主動執行(xíng)規定、交納費用(yòng)。二是督促指導所屬接待單位按照(zhào)中央八項規定精神和(hé)黨政機關公務接待管理(lǐ)有(yǒu)關規定，合理(lǐ)制(zhì)定收費标準，依規收取費用(yòng)。三是各地(dì)要結合本地(dì)實際，抓緊制(zhì)定本地(dì)區出差人(rén)員差旅夥食費和(hé)市内交通費收交管理(lǐ)規定，力争全國同步規範。

各省、自治區、直轄市、計(jì)劃單列市财政廳（局）、機關事務主管部門，新疆生産建設兵團财政局、機關事務管理(lǐ)局，黨中央有(yǒu)關部門辦公廳（室），國務院各部委、各直屬機構辦公廳（室），全國人(rén)大(dà)常委會(huì)辦公廳秘書(shū)局，全國政協辦公廳秘書(shū)局，高(gāo)法院辦公廳，高(gāo)檢院辦公廳，各民(mín)主黨派中央辦公廳，有(yǒu)關人(rén)民(mín)團體辦公廳（室）：

爲進一步貫徹落實中央八項規定精神，嚴肅财經紀律，根據《黨政機關厲行(xíng)節約反對浪費條例》《黨政機關國内公務接待管理(lǐ)規定》《中央和(hé)國家機關差旅費管理(lǐ)辦法》等規章(zhāng)制(zhì)度，現就規範差旅夥食費和(hé)市内交通費收交管理(lǐ)有(yǒu)關事項通知如(rú)下：

一、中央單位出差人(rén)員（以下稱出差人(rén)員）出差期間按規定領取夥食補助費。除确因工(gōng)作需要由接待單位按規定安排的(de)一次工(gōng)作餐外，用(yòng)餐費用(yòng)自行(xíng)解決。出差人(rén)員需接待單位協助安排用(yòng)餐的(de)，應當提前告知控制(zhì)标準，并向夥食提供方交納夥食費。

在單位内部食堂用(yòng)餐，有(yǒu)對外收費标準的(de)，出差人(rén)員按标準交納；沒有(yǒu)對外收費标準的(de)，早餐按照(zhào)日夥食補助費标準的(de)20%交納，午餐、晚餐按照(zhào)日夥食補助費标準的(de)40%交納。在賓館、飯店(diàn)等餐飲服務單位用(yòng)餐的(de)，按照(zhào)餐飲服務單位收費标準交納相(xiàng)關費用(yòng)。

二、出差人(rén)員出差期間按規定領取市内交通費。接待單位協助提供交通工(gōng)具并有(yǒu)收費标準的(de)，出差人(rén)員按标準交納，最高(gāo)不超過日市内交通費标準；沒有(yǒu)收費标準的(de)，每人(rén)每半天按照(zhào)日市内交通費标準的(de)50%交納。

三、接待單位協助安排用(yòng)餐、提供交通工(gōng)具的(de)，出差人(rén)員應當索取相(xiàng)應的(de)行(xíng)政事業(yè)單位資金(jīn)往來結算票據或稅務發票等憑證，個(gè)人(rén)保存備查，不作爲報銷依據。

四、接待單位應當按規定收取出差人(rén)員相(xiàng)關費用(yòng)，及時出具行(xíng)政事業(yè)單位資金(jīn)往來結算票據或稅務發票；确實無法出具上(shàng)述憑證的(de)，可(kě)出具其他(tā)收款憑證。加強收取費用(yòng)的(de)管理(lǐ)，做好業(yè)務台賬登記，納入統一核算，所收費用(yòng)可(kě)作爲代收款項用(yòng)于相(xiàng)關支出或作收入處理(lǐ)。

五、各地(dì)區各部門要督促接待單位按照(zhào)中央八項規定精神和(hé)黨政機關公務接待管理(lǐ)有(yǒu)關規定，進一步完善内部管理(lǐ)制(zhì)度，合理(lǐ)制(zhì)定收費标準，協助安排用(yòng)餐應當根據出差人(rén)員告知的(de)控制(zhì)标準合理(lǐ)安排。

六、各地(dì)要結合本地(dì)區實際，制(zhì)定本地(dì)區出差人(rén)員差旅夥食費和(hé)市内交通費收交管理(lǐ)規定。中央單位可(kě)根據本通知要求，制(zhì)定本單位差旅夥食費和(hé)市内交通費交納、報銷具體操作規定。

七、本通知自2019年8月(yuè)1日起施行(xíng)。

财政部辦公廳 國管局辦公室 中直管理(lǐ)局辦公室

2019年7月(yuè)3日