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時間：2019-04-29 03:06:28
摘要：不久前，審計(jì)署起草(cǎo)了《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國審計(jì)法（修訂草(cǎo)案征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），向社會(huì)公開(kāi)征求意見。現行(xíng)《審計(jì)法》共54條，此次修改了49條，删除1條，新增14條，修訂後共67條。
“修改、完善《審計(jì)法》是審計(jì)工(gōng)作不斷發展與完善的(de)重要标志和(hé)根本保證，更是黨和(hé)國家領導對審計(jì)工(gōng)作越來越重視的(de)體現。”中國内部審計(jì)協會(huì)理(lǐ)事、國網江西(xī)省電力有(yǒu)限公司柘林水(shuǐ)電廠(chǎng)黨委書(shū)記陳聖朝說，這對于促進審計(jì)盡職履責、增強審計(jì)職能(néng)、提升審計(jì)權威具有(yǒu)裏程碑式的(de)意義。
重慶理(lǐ)工(gōng)大(dà)學會(huì)計(jì)學院審計(jì)系教授、人(rén)本内控研究所所長王海(hǎi)兵表示，此次的(de)征求意見稿有(yǒu)較大(dà)改進，适應了新時代社會(huì)經濟發展的(de)需求，強化了預算和(hé)财政财務收支審計(jì)、經濟責任審計(jì)等，提出審計(jì)機關可(kě)以對專業(yè)性較強的(de)職位實行(xíng)聘任制(zhì)、應防止不必要的(de)重複審計(jì)、向社會(huì)公布審計(jì)結果和(hé)整改結果等人(rén)本審計(jì)理(lǐ)念。
此次修訂突出強化了審計(jì)機關獨立性，更重視經濟活動的(de)全過程監督。
其中，确立了中央審計(jì)委員會(huì)和(hé)各級審計(jì)委員會(huì)的(de)法定地(dì)位，明(míng)确各級審計(jì)委員會(huì)審議決定各自層級審計(jì)工(gōng)作重大(dà)事項的(de)職權。特别是單獨增加了一條明(míng)确地(dì)方各級審計(jì)機關主要負責人(rén)的(de)任免，應當事先征得上(shàng)一級審計(jì)機關同意。“這體現了在各級審計(jì)機關主要負責人(rén)的(de)任免問題上(shàng)，起決定作用(yòng)的(de)是上(shàng)一級審計(jì)機關，增強了審計(jì)機關的(de)獨立性。”陳聖朝說，征求意見稿還明(míng)确，内部審計(jì)機構應當在本單位主要負責人(rén)的(de)領導下開(kāi)展内部審計(jì)工(gōng)作，向其負責并報告工(gōng)作，還要求建立總審計(jì)師(shī)制(zhì)度，這也(yě)強化了内部審計(jì)的(de)獨立性。
此外，在征求意見稿中，更加重視對經濟活動的(de)全過程監督。在審計(jì)機關職責的(de)相(xiàng)關條款中增加了“有(yǒu)關經濟活動”“有(yǒu)關建設情況”的(de)監督内容，體現了審計(jì)監督不僅僅關注結果，而且關注産生這個(gè)結果的(de)經濟活動過程，顯示出審計(jì)監督已經由原來的(de)結果監督向過程監督發展。
而第二十五條中增加了工(gōng)程項目“有(yǒu)關運營情況”的(de)監督内容，通過對項目建成投産或投入使用(yòng)後的(de)運行(xíng)情況進行(xíng)審計(jì)，确定項目建設是否達标，檢驗項目是否合理(lǐ)和(hé)有(yǒu)效率，這意味著(zhe)審計(jì)監督延伸到(dào)了經濟活動的(de)全過程。
在強化審計(jì)成果的(de)運用(yòng)方面，增加了第五十條明(míng)确審計(jì)報告反映的(de)問題的(de)整改要求，特别是強調了整改情況是考核、任免、獎懲領導幹部的(de)重要參考。對此，陳聖朝認爲，将審計(jì)整改情況直接與領導幹部切身利益挂鈎，會(huì)極大(dà)提高(gāo)審計(jì)成果運用(yòng)的(de)成效。
值得一提的(de)是，征求意見稿賦予了審計(jì)機關依法履職所必需的(de)權限，明(míng)确了審計(jì)資料範疇包括财務、會(huì)計(jì)資料以及與其履行(xíng)職責有(yǒu)關的(de)業(yè)務、管理(lǐ)等資料。“真實完整的(de)财務和(hé)會(huì)計(jì)資料有(yǒu)利于提高(gāo)審計(jì)效率和(hé)效果。”陳聖朝說，這對于順利開(kāi)展審計(jì)工(gōng)作有(yǒu)著(zhe)重要作用(yòng)。
對此，王海(hǎi)兵介紹說：“該規定爲國家審計(jì)人(rén)員依法開(kāi)展審計(jì)業(yè)務、獲取審計(jì)證據提供了制(zhì)度保障。清晰界定了審計(jì)資料範疇是審計(jì)機關和(hé)審計(jì)人(rén)員順利開(kāi)展審計(jì)工(gōng)作的(de)先決條件(jiàn)，在此基礎上(shàng)界定審計(jì)機關檢查資料的(de)權限和(hé)被審計(jì)單位提交資料的(de)義務，就具有(yǒu)邏輯性和(hé)可(kě)操作性。”
征求意見稿在明(míng)确被審計(jì)單位提供審計(jì)資料範疇的(de)基礎上(shàng)，更進一步對審計(jì)資料的(de)質量提出要求，要求單位負責人(rén)對本單位提供資料的(de)及時性、真實性和(hé)完整性負責。
“這一規定可(kě)謂一針見血、直擊要害，能(néng)夠從法律責任的(de)高(gāo)度來保障所提供資料的(de)及時性、真實性和(hé)完整性。”王海(hǎi)兵說，延伸來看，對于被動的(de)會(huì)計(jì)造假，單位負責人(rén)要承擔責任，這對保護會(huì)計(jì)人(rén)員是十分(fēn)有(yǒu)意義的(de)。
他(tā)同時表示，單位負責人(rén)爲了保障所提供資料的(de)及時性、真實性和(hé)完整性，必須建立健全會(huì)計(jì)資料和(hé)相(xiàng)關信息的(de)内部控制(zhì)機制(zhì)及流程體系，并使之有(yǒu)效運行(xíng)。因此，這一規定不僅有(yǒu)助于明(míng)确單位負責人(rén)的(de)管理(lǐ)責任和(hé)會(huì)計(jì)責任、保障會(huì)計(jì)人(rén)員獨立執行(xíng)會(huì)計(jì)業(yè)務的(de)職責和(hé)權限，而且能(néng)夠倒逼單位完善内部控制(zhì)建設，尤其是與财務會(huì)計(jì)信息有(yǒu)關的(de)内控建設。
除此之外，爲充分(fēn)發揮各類審計(jì)的(de)作用(yòng)，切實加強審計(jì)對象内部風險防控，促進事業(yè)發展，形成審計(jì)監督合力，征求意見稿将有(yǒu)關内部審計(jì)和(hé)社會(huì)審計(jì)的(de)内容成章(zhāng)表述，規定了依法屬于審計(jì)機關審計(jì)對象的(de)單位内部審計(jì)領導體制(zhì)、内部審計(jì)工(gōng)作職責、内部審計(jì)履職保障、審計(jì)機關對内部審計(jì)工(gōng)作的(de)業(yè)務指導和(hé)監督等。同時，明(míng)确審計(jì)機關要注重發揮社會(huì)審計(jì)的(de)積極作用(yòng)。
對此，陳聖朝說：“單獨設立一章(zhāng)闡述内部審計(jì)和(hé)社會(huì)審計(jì)工(gōng)作，明(míng)确了政府審計(jì)對内審和(hé)社會(huì)審計(jì)的(de)職責。體現了内部審計(jì)和(hé)社會(huì)審計(jì)越來越得到(dào)國家的(de)認可(kě)，尤其是注重發揮其積極作用(yòng)。”
王海(hǎi)兵贊同這一觀點，他(tā)具體介紹說，内部審計(jì)機構通過與内部紀檢監察、巡視巡察、組織人(rén)事等其他(tā)内部監督力量的(de)協作配合，建立信息共享、結果共用(yòng)、重要事項共同實施、問題整改問責共同落實等工(gōng)作機制(zhì)，可(kě)以有(yǒu)效利用(yòng)内部審計(jì)結果。同時，對于一些專業(yè)性極強的(de)工(gōng)作，可(kě)以進行(xíng)業(yè)務外包，讓有(yǒu)能(néng)力的(de)會(huì)計(jì)師(shī)事務所參與審計(jì)，爲内部審計(jì)提供相(xiàng)應的(de)服務。
業(yè)内專家認爲，在反腐倡廉的(de)背景下，内部審計(jì)工(gōng)作也(yě)要與監察委、會(huì)計(jì)師(shī)事務所等進行(xíng)審計(jì)信息與審計(jì)結果的(de)共享，爲懲治腐敗、查處重大(dà)違法違紀行(xíng)爲等提供重要信息，促進權力規範運行(xíng)，維護國家政治經濟安全，最終促進國家經濟社會(huì)的(de)健康可(kě)持續發展。
